Всего принято 16 проектов с объёмом финансирования на 2025 год в 2380,36 млрд. руб. (источник здесь и далее по тексту)

Все программы можно разделить по объекту на 5 групп:

1. человеческий капитал
2. комфортная среда для проживания
3. программы экономического роста
4. программа по инфраструктуре
5. и важные на сегодня - общероссийские.

Самые крупные из них на 2025 год три: демография, здравоохранение, наука, безопасные дороги и атом.

При этом «доходными из них являются шесть: четыре программы ведения, условно, губернаторов - туризм, малое предпринимательство, производительность труда и экспорт, и две отраслевых федеральных - атом и беспилотники.

Каждый национальный проект имеет подпрограммы, цели, показатели и уже накопившуюся отчетность по выполнению.

Все программы имеют несколько направлений (подпрограмм) - от 2 до 6, несколько целей – от 1 до 9, несколько показателей - от 6 до 36 и много отчетных результатов – от 22 до 230.

При этом программы в подавляющем большинстве случаев не соответствуют целям, большинство подпрограмм являются декларативными, цели не связаны с показателями, а результаты невозможно сравнить с целями и показателями. Бюджет не соответствует целям. Более того, невозможно оценить, насколько эффективно или результативно выполняется программа. Самое главное – отсутствует ответственный за реализацию проекта. Формальное наличие куратора, руководителя и администратора на федеральном уровне свидетельствует об отсутствии персональной ответственности за распределение бюджета. Согласно законам проектного управления, проект изначально неуспешен минимум на 30%, если в нем нет руководителя. Таким образом, в программах присутствует только один реальный элемент – бюджет.

Рассмотрим с точки зрения системности 3 программы: демография, здравоохранение, производительность труда.

В этой статье мы рассмотрим только программу Демографии, в следующих 2 остальные.

Национальный проект "Демография"

Национальная цель: Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

- Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов

- Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации

- Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет

Численность населения зависит всего из 2 составляющих: рождаемость и продолжительность жизни. В результате этого системного непонимания соподчиненности процессов у нас из подцелей «вылетела» рождаемость: цель 1.3 (повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет) является подцелью 1.2 (обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации).

Подпрограммы:

1.Помощь семьям при рождении ребенка

2.Содействие занятости

3.Старшее поколение

4.Общественное здоровье

5.Спорт – норма жизни

Подпрограммы гораздо ближе к теме «Демография» и очень разнятся с целями.

Мелкая и неизмеримая составляющая подпрограммы 5 (спорт – норма жизни) стала главной составляющей целей программы 1.1. (увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов).

Кроме того, подпрограмма общественное здоровье сильно перекликается с программой здравоохранение.

Измерители:

1. Социальная защита и поддержка:

П.1-2. Долговременный уход:

- Количество граждан, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода

- Число регионов, внедривших систему долговременного ухода

П.7-8, 20. Поддержка семей:

- Количество семей с детьми, получающих социальные выплаты

- Охват семей мерами социальной поддержки

- Эффективность мер поддержки малообеспеченных семей

2. Здравоохранение и здоровый образ жизни:

П.4-6. Физкультура и спорт:

- Доля граждан, систематически занимающихся физкультурой

- Обеспеченность спортивными сооружениями

- Доступность спортивной инфраструктуры

П.9-11. Геронтологическая помощь:

- Охват пожилых людей медицинской помощью

- Количество геронтологических центров

- Качество обслуживания пожилых граждан

П.13-16. Вредные привычки:

- Уровень потребления алкоголя

- Распространенность табакокурения

- Эффективность профилактических мер

- Доступность реабилитационных программ

3. Образование:

П.3. Дошкольное образование:

- Доступность дошкольного образования

- Качество образовательных услуг

П.17, 23. Профессиональное обучение:

- Охват населения программами профобучения

- Эффективность образовательных программ

4. Занятость и трудоустройство:

П.18-19. Работа центров занятости:

- Количество трудоустроенных граждан

- Эффективность работы служб занятости

П.21. Трудовая мобильность:

- Показатели территориальной мобильности работников

- Межрегиональная трудовая миграция

П.22. Профессиональные стандарты:

- Внедрение профстандартов

- Соответствие квалификационным требованиям

П.24. Дополнительные мероприятия:

- Результативность программ содействия занятости

- Трудоустройство особых категорий граждан

5. Мониторинг и отчетность:

П.12. Оценка нацпроектов:

- Достижение целевых показателей

- Эффективность реализации мероприятий

- Социально-экономический эффект

Развернем несколько показателей:

Этот подсчет по доле граждан, систематически занимающимися физкультурой (это дело отдельное) и спортом (также отдельный подсчет) можно делать только статистически, да и то очень условно. Потом этот показатель уже директивно расписан от 57% на сегодня до 70% к 2030 году. Этому показателю можно смело «приклеить» слова Станиславского: «Не верю». В дополнение ко всему этот показатель мало связан с целями и практически никак не связан с бюджетом.

Вообще, такой показатель как физкультура прочно связан еще и с показателями комфортная среда и строго зависит от регионов применения. А эти показатели развязаны и условия применения никак не корреспондируются с результатом.

Например, В Новом Уренгое организовали пешеходную зону на «набережной», где не было реки (река протекала в другом месте).

Это 2 км дорожки за забором от внешнего мира. Но дело заключается в том, что в городе 9 месяцев сильно отрицательные температуры и значительный снежный покров. Более того, каждую зиму эту набережную каждый год зимой засыпает снегом, уборка ее не предусмотрена. Поэтому по части ее есть только иногда протоптанная тропинка.

Там же расположили и спортивный городок для занятия физкультурой, который в течение 8 месяцев торчит только верхушками снарядов. Да и в дополнение всему в течение 2 месяцев в этом поясе «есть» людей огромное количество мошки и заниматься физкультурой там можно только в москитных сетках.

Дело заключалось в том, что отчет за выполнение был, а реального результата не было, поскольку не было «владельца» всего процесса.

Этот подсчет можно делать только статистически, да и то очень условно. Потом этот показатель уже директивно расписан. В дополнение ко всему этот показатель мало связан с целями и практически никак не связан с бюджетом за исключением расходов на пропаганду. А базового показателя для его реализации – реального роста доходов работников и пенсионеров здесь нет. И не понятно, за этот показатель кого поощрять, а кого наказывать.

Важный показатель, но он очень статистический и реально на демографию имеет слабое значение. И непонятно каким бюджетом, какими силами и средствами с этим бороться, как измерять результативность этой борьбы, и насколько сильно она влияет на демографию. И также непонятно кого поощрять за это, а кого наказывать, и успешно ли израсходован бюджет.

Наверное, и этот показатель для чего-то очень важен, но в большинстве случаев он мало что показывает для различных регионов, никак не привязан к дефициту большинства рабочих специальностей у нас на текущий период и совсем ничего не определяет для проекта «Демография». И уже 2 года как не измеряется. И опять здесь нет Держателя процесса.

Например, по связи проекта «Демография», «Комфортная городская среда» и «Образование»: в нефтегазовом городе Новом Уренгое обнаружено 67 курсов и центров обучения по специальностям: повар, парикмахер, косметолог, юрист, повар, водитель, языковые курсы и пр., но нет обучения специальностям бурильщик, буровой мастер, геофизик, геолог и других нужных в Большом Уренгое специальностей. Более того, создание «комфортной городской среды» и большое жилищное строительство началось после того, как закончилось основное строительство месторождений в регионе. Поэтому туда направляются большие массы людей (из Дагестана туда едут поездом целыми аулами), никак не связанными с нефтегазовым комплексом. А работа на месторождениях идет мимо города – вахтами. По всей логике ни на одном месторождении в мире города не строятся. Это всегда вахтовые поселки и вахты только из мест, где есть обучение соответствующим специальностям. По этому пути пошел соседний вахтовый поселок «Газпрома» Ямбург, где созданы все условия для комфортной работы вахтовым методом. Ранее же в нем начала образовываться администрация поселка, которая от 3 человек возросла до 200. Только волей одного из заместителей руководителя «Газпрома», который хорошо знал закон разрастания бюрократии и ее обрезания, администрация была сокращена сначала вдвое, потом еще в четыре раза, потом до 3 человек, потом администрация была полностью сокращена, и негативных ветвей сокращения не обнаружено до сих пор.

Более того, для территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей применять большинство программ нецелесообразно. Эти места не приспособлены для длительной жизни там людей, где формируется другой тип обмена, и при длительном пребывании там в организме человека наступают необратимые изменения, особенно у детей, которые и сокращают время жизни, и препятствуют переезду людей в другие климатические зоны.

Результаты реализации проекта еще более поражают. Так по подпроекту «Реализация занятости» можно увидеть результат: «строительство (реконструкция) объектов для детей от 1.5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях» с числом 1 477 тысяч мест (объекты капитального строительства)».

Фактически это строительство новых объектов, которые в определенной степени способствуют занятости женщин, занятых уходом за малыми детьми и в определенной степени влияют на демографию. Но это строительство, которое ведет к расходам на ремонты, оборудование, содержание самих этих сооружений, значительный персонал и на дотации из более чем скромных региональных бюджетов. Кроме того, это требование воспитателей, которых и так дефицит из-за низких зарплат. А эти расходы программой не предусмотрены.

И не предусмотрены в программе гораздо более действенные механизмы увеличения рождаемости – существенно больший рост реальных доходов, в основе которых лежит поднятие конкурентоспособности, в основе которой лежит технология повышения производительности труда; снижение цен на жилье, в основе которого также лежит технология повышения производительности труда в строительстве; увеличение доходов региональных бюджетов для оказания реального содействия материнству и детству не в рамках программы, а на постоянной основе, в основе которого лежит расширение экономических границ региона и повышение производительности труда.

Другие показатели в программе обозначены только как плановые.