Warning: session_start(): Session callback expects true/false return value in /home/uk-un/veselkov.me/docs/core/model/modx/modx.class.php on line 2284
Концепция государственного регулирования в сфере недропользования и ТЭК

Концепция государственного регулирования в сфере недропользования и ТЭК

18 августа 2017/ Нефть и газ

Место концепции

Стратегия, определенная в названии заседания рабочей группы, является более широким понятием. Мы это говорим только для того, чтобы правильно определится с понятийным аппаратом. В основе всего лежит цель. Это означает, как нам из точки «А» (сегодняшнее положение) перейти в точку «В» (завтрашнее положение). Значит, нам надо описать цель, которую мы хотим достичь, или, говоря простым языком, идеальный конечный результат. Далее встает вопрос: как это сделать? Так, вот, как и есть стратегия. Стратегия по теории деятельности раскладывается предельно просто: силы, средства и план деятельности с совокупностью методов, приемов и т.д. Вопрос: достаточно ли этого для того, чтобы перейти из пункта «А» в пункт «В». Ответ: нет. Нет еще главного элемента, благодаря чему возможно гарантированно перейти из «А» в «В» - это и есть концепция.

Как видно из приведенной схемы, формирование концепции является ключевым для точного определения и правильного написания закона. Все остальное: силы, средства, временной план - является в этой модели достаточно техническим действием. А вот идеальный конечный результат представляется пока не ясным.

На каких принципах базируется концепция

  • повышение степени идеальности;
  • простоты применения;
  • удовлетворение интересов всех сторон;
  • сокращение действий государства при увеличении их эффективности;
  • экономической целесообразности для всех участников;
  • бутылочного горлышка (теории слабой цепи).

Применение принципа слабой цепи означает ранжирование всех принципов и проблемных ситуаций и выделения в них самого важного, в котором сосредоточено все разрешение проблемы. Таким принципом по определению является принцип повышения идеальности.

Идеальный конечный результат (цель)

Девиз, применимый для данного случая, может звучать только так: «Как вы лодку назовете, так она и поплывет». ИКР может быть сформулирован правильно из противоречия, причем самого существенного противоречия, которое существует в системе. Из материалов конференции от 7.11.05 рабочей группой выделено 8 крупных блоков противоречий, не считая «мелких» - их более 100. Мы говорим о «мелких», потому что при анализе они могут быть более крупными, чем обозначенные 8.

На самом деле это предмет особого исследования. Самого главного, с чего должна начинаться работа рабочей группы – определение противоречия и, соответственно, цели. Согласно нашего предварительного исследования и принципов формирования концепции, ключевыми противоречиями являются, в этом случае, два, и оба они лежат в экономических отношениях между субъектами недрапользования.

Государство желает развивать ТЭК и увеличивать взимаемые с него налоги < - > Бизнес считает эти налоги завышенными и стремится снять сливки пока еще их можно снять и не вкладывать деньги в развитие

и

Мы хотим быть конкурентоспособными в ТЭК в мире < - > Это сложно за счет неблагоприятных погодных условий и сложностей в разработке месторождений и деятельности государства

При таких сформулированных противоречиях ИКР в самом общем виде могут выглядеть нижеследующим образом:

  • Бизнес-сообщество САМО формулирует те условия и правила, которые обеспечивают государству искомую сумму налогов сегодня и в будущем.
  • Государство САМО обеспечивает условия для существенного роста конкурентоспособности бизнеса.

Конечно, эти противоречия пока ни о чем не говорят, и по ИКР пока слабо видится, как оно применяется на практике. Однако, все центростремительное движение по формированию концепции должно сверяться с выбранным ИКР, только тогда может быть достигнут искомый результат.

Затронутая тематика является ключевой ,по нашему мнению, для России, и, благодаря правильной постановке концепции, может быть разрешено и существенное противоречие нынешней эпохи.

Мы хотим удвоить ВВП к 2010 году в 2 раза < - > Мы не можем его удвоить, потому что не знаем, как

ИКР в этом случае будет выглядеть следующим образом: ВВП САМ увеличивается в 2 раза к 2010 году, благодаря созданию условий государством и без особых усилий последнего.

На самом деле подробно в докладе на «Кубанском экономическом форуме-2005» Ассоциацией была предложена такая модель, увеличивающая ВВП к 2010 году в 6 раз (сверхэффект). Концепция базировалась на естественных преимуществах России и была достаточно проста в применении:

  • большое количество научных школ и фундаментальных исследований.
  • исконная врожденная способность российского народа к изобретательству;
  • высокий интеллектуальный уровень;
  • близость к рынку ТЭК Европы;
  • относительно дешевая рабочая сила и электроэнергия;
  • наличие больших сырьевых ресурсов;

Методы исследования

Первым, базовым методом является системный 9-ти оконный оператор, позволяющий оценить систему ТЭК в прошлом, настоящем и будущем, а также оценить надсистему в прошлом, настоящем и будущем, так же, как и подсистему.

Вторыми методами являются: методы теории решения изобретательских задач и теории ограничения систем.

Краткие результаты предварительных исследований проблем

Ассоциацией проводилось исследование по 9-ти оконному оператору газовой промышленности, химической промышленности и ряду решений по частным вопросам деятельности нефтяных компаний. Мы пока не имеем целостного представления обо всем ТЭКе. Вместе с тем выявлен ряд противоречий, которые, наверное, являются самыми характерными для ТЭКа России на сегодняшний день.

Если мы исходим из ИКР «Бизнес-сообщество САМО формулирует те условия и правила, которые обеспечивают государству искомую сумму налогов сегодня и в будущем», то составляющими основного противоречия будут являться нижеследующие (попробуем проранжировать по субъектам):

От государства

Группа А

  • я (государство) сегодня собираю большинство налогов с ТЭК, я хочу собирать их как можно больше (для того, что бы тратить на …) и не хочу их тратить (потому что мне надо отдавать долги за кредиты за прошлое);
  • я (государство) хочу иметь доходы от ТЭК сегодня и всегда в будущем такими же большими и я не хочу сидеть на «нефтяной игле», которая, наверное, скоро кончится, либо потому что резко упадут цены, либо будут изобретены альтернативные виды топлива (нефти и газа), к чему есть все предпосылки;
  • у меня (государства) есть на сегодняшний день 2 альтернативы – перейти в третий мир, либо войти в развитые страны каким-то прорывным решением, ибо наше население сильно сокращается, технологически мы все больше отстаем и становимся все больше сырьевым придатком, играющим все меньшую роль в мировом порядке, то есть мы достигли третьего этапа s-образной кривой. То есть, видимая цель удвоить ВВП к 2010 году является на самом деле не целью, а одним из средств выхода на новую s-образную кривую развития государства, то есть цель и решения должны быть другими.

Группа Б

  • обеспечить экологическую защиту при добыче полезных ископаемых и их переработке, а также при производстве минерально-сырьевой базы;
  • увеличиваю интенсивность добычи, уменьшаю КИН;
  • хочу привлечь новые технологии, но не знаю как, не имея средств;

От бизнеса

Группа А

  • весь бизнес, работающий в ТЭК, должен зарабатывать больше, чем любые другие конкуренты в мире, чтобы быть конкурентоспособным;
  • в ТЭК должен зарабатывать весь бизнес - и большой, и средний, и малый;
  • налогообложение в бизнесе должно быть таким, чтобы полная себестоимость и налогообложение были меньше себестоимости и налогообложения в любой другой стране, а сумма налогов была достаточная для государства;
  • развитие отрасли, в том числе научно-техническое развитие, должно быть существенно быстрее, чем в других странах, а деньги и головы для этого уже есть.

Группа Б

  • хочу меньше отчислять в региональные бюджеты городов, где добываю продукцию, а больше отчислять в бюджеты территорий, где проживают мои рабочие, но не могу по законодательству;
  • хочу уменьшить себестоимость, повысить зарплату, уменьшить количество народа, работающего на предприятии за счет увеличения автоматизации, но государство не помогает, а наказывает меня за это;
  • хочу продлить цепочки переработки в химии и в нефтехимии, но имею такое количество административных барьеров по инвестированию - разрешений и согласований, что лучше за это не браться никогда;
  • хочу применить новейшие технологии, но через РГТИ и другие инстанции протащить и согласовать их не возможно.

От человека

Группа А

  • обеспечение среднеевропейского уровня заработной платы, медицинского обеспечения и пенсионного обеспечения для работающих в ТЭК, как индикатора изменений в целом в России;
  • сохранение здоровья всех работающих в ТЭК (северные условия, в которых проводятся основные разработки, не совместимы с продолжительным пребыванием человека на Севере. У него меняется обмен веществ, который делает невозможным его проживание на любой территории, кроме северной, если он прожил в таких условиях более 3 лет);

Группа Б

  • зачем нарушать уклад местных жителей огромным для нас ненужным строительством;
  • я с удовольствием бы переехал в Краснодарский край, в Воронеж, но мне сложно и поменять квартиру и найти работа для меня и для моей семьи, да и сам переезд технически достаточно сложен.

Предвестники новой s-образной кривой

1. Существенный рост капитализации «Газпрома» и превращение его в энергетическую компанию.

Собственно говоря, руководством Ассоциации была предложена эта концепция новому руководству «Газпрома», она была принята и осуществляется на практике. Согласно ее капитализация «Газпрома» с того времени возросла в более чем в 15 раз.

2. Существенный рост количества выступлений на различных форумах о кризисе стратегии в нефтегазовой отрасли.

За последний год количество конференций, посвященным проблемам ТЭК в 6 раз больше, чем за любой год предыдущего десятилетия. Одним из главных вопросом на большинстве форумов поднимался нижеследующий:

Большие трения между нефтегазовыми регионами и центром по распределению денег, существенный рост составляющей себестоимости компании за счет отчислений в городские бюджеты на содержание «золотых городов» поставил актуальным вопрос о естественной ликвидации этой диспропорции. Государству пора отказаться от неверной советской концепции – строительство городов на месте производства работ и добычи нефти и газа, а к тому перераспределение бюджетов в регионы, где человеку противопоказано жить. Мировая практика говорит о другом: вахта всегда дешевле строительства и содержания нового. В тоже время регионам должны выделяться средства на строительство жилья и обеспечение переезда газовиков и нефтяников, но только не в регионах добыч, а в регионах комфортного проживания и предоставлении рабочих мест для членов семей газовиков и нефтяников. Разрешение ситуации на сегодняшний день при сложившемся характере работ может быть выглядеть следующим образом: Государство стимулирует процесс сноса ветхого жилья в нефтегазовых регионах, не датирует коммунальные и прочие услуги для населения и городов и закрывает их для посещения и проживания новых жителей. В тоже время оно строит жилье для отселения в указанных выше местностях.

Финансирование же территорий или расчет доли налогов в газовые регионы должны исходить не из процентов отчислений в региональные и местные бюджеты как для всей территории страны, а из среднероссийского уровня бюджетополучения на человека-жителя. В этом случае компенсация за тяжелые условия труда ляжет на сами добывающие компании в виде высокой зарплаты ее работников, что приведет компании к необходимости технологических улучшений и повышения автоматизации для сокращения количества работников, а, следовательно, подталкивание к технологическому прорыву в ТЭК.

Следующим вопросом являлись взаимоотношения газовой отрасли с энергетикой. Концептуально понятно, что для того, чтобы заставить энергетику перейти с ценнейшего химического сырья – газа на мазут, надо повысить цены на газ отдельно для энергетической отрасли. Тогда 40% добываемого газа в стране освободится для переработки. Или продажа по цене в 10 раз превышающую продажу для РАО ЕЭС. Механизм безболезненного перехода описан в нашей концепции энергосбережения в Российской федерации.

3. Создание стабилизационного фонда – того «жирка» для компенсации любых отрицательных или положительных всплесков при переходе на новую s-образную кривую

Понимание необходимости развития химии, нефтехимии и дальнейшей переработки (выступление Грефа, в деятельности «Лукойла» и «Новотэка»).

На сегодняшний день химическая промышленность России составляет менее 0,2% от мирового химического производства, в то время как по производству газа доля Россия составляет 24% в мировом энергопотреблении при этом стоимость газа в нашей стране в 6-8 раз ниже, чем в Европе, энергоресурсы в 6-8 раз ниже, чем в Европе, а составляют в себестоимости продукции химических предприятий более 70%. Если добавить к этому минимальную цену рабочей силы, то мы получаем возможность при тех же факторах иметь себестоимость продукции как минимум в 10 раз меньшую, чем в европейских странах, однако, есть 2 фактора, которые существенно влияют на эффективность отрасли:

  1. на производство 1 тонны этилена в США используется 24 тонны условной нефти, в Японии 18 тонн, а в России 91 тонна. То есть наша химическая отрасль вся технологически и научно старая.
  2. инвестиции в химическую отрасль Китая составляют 8-10 млрд. долларов в год (в страну с дорогим ввозимым газом). В России химия получает инвестиций не более 100 млн. долларов в год. То есть для быстрого прорыва в этой отрасли нам нужны инвестиции в химию, как минимум в 2 раза превышающие китайские.

Ассоциацией проведен ряд исследований по совмещению наиболее выгодных продуктов переработки, наиболее дешевого и избыточного в России сырья и местоположения химических производств и специалистами сделан вывод, что при наихудшей конъюнктуре мирового рынка в химическую отрасль может быть инвестировано 11-14 млрд. долларов в год в течение 6 лет, при сроке строительства и модернизации от 1 до 3 лет со сроком окупаемости инвестиций от 1 до 2,5 лет после пуска в эксплуатацию оборудования со 100%-ой гарантией.

Проведение большого числа конкурсов по новейшим идеям и технологиям в ТЭК. Кроме нахождения идей технологий 4-5 уровня, которые уже могут быть применены или применяются нефтегазовыми компаниями, Ассоциацией сформирован уже механизм, по которому уже может идти очень быстрое технологическое развитие. При этом механизм определяет, что технологии САМИ создаются и САМИ внедряются только лишь благодаря 2 вещам: технопарку изобретений и законодательному механизму дифференцированного недрапользования.

Поскольку в стране существует огромное количество бездействующих малодебитных скважин – это и есть тот технопарк на котором могут быть испробованы все новые технологии. Нами совместно с Минэнерго и Министерством ИМЭТ проводится работа по законодательному оформлению передача этих скважин для технопарка с одной стороны и возможности добычи благодаря новым технологиям с другой стороны. Таким образом, изобретатели и малые нефтекомпании если применяют новые технологии будут получать какой-то доход. Это естественный толчок к стимулированию развития новых технологий.

Нами разработан механизм для гарантированного применения новейших технологий. Это сертификация и технологии и организация, которая применяет новейшие технологии, конкурсная комиссия при Ассоциации. То есть право на добычу возникает только там и тогда, когда применяется сертифицированная технология в сертифицированной организации и ни в каком другом случае. Таким образом, исключается вероятность коррупции, и механизм начинает действовать сам собой.

4. Создание общественных механизмов внедрения дифференцированного недрапользования, принципов обеспечения экологической безопасности без участия государства

В рамках Ассоциации подготовлен законопроект по активному (в отличие от предлагаемого пассивного) дифференцированного недрапользования. Этот механизм предусматривает с одной стороны точную связь снижения налогообложения в зависимости от выработки запасов и изначально невозможность коррупции при данном процессе. Это основывается на принципе САМО СОБОЙ. Здесь идет похожий принцип сертификации Ассоциации и новейших технологий и организаций, применяющий новейшие технологии. Есть и механизм, на котором мы можем точно подсчитать, сколько новых технологий действительно применено, а сколько нет. Поскольку члены Ассоциации и члены Комиссии – это конкурирующие организации в этом вопросе, то фактор приписок и коррупции исключен в принципе, а эффективность применения – 100%-ная.

Обеспечить экологическую безопасность на месторождениях не представляет никакой сложности. Опять же исходя из принципа САМО СОБОЙ. Нами предложена модель, при которой это будет соблюдаться. В бюджет любых работ в нефтегазовом комплексе должна включаться статья на проведение работ по восстановлению, которые должны выполняться не подрядчиком, а особыми организациями-чистильщиками, которые и должны потреблять этот бюджет. Такая система есть в мировой практике, и она очень успешно работает.

5. Понимание необходимости использовать зарубежный, прежде всего американский, опыт в нефтедобыче

Для того, чтобы резко повысить КИН, необходимо допустить к среднеистощенным месторождениям средние компании, а к сильноистощенным – мелких собственников, а для этого принять концепцию не лицензионного, а поскважинного владения после разработки месторождения. Это автоматически, как показала практика, приводит к резкому повышению технологичности и повышению науки с самыми последними достижениями в недрапользовании. Это подробно описано в нашем докладе от 07 декабря 2005 года.

6. Формирование концепции возврата обратно капиталов в нашу страну (избыточного финансирования отраслей ТЭК)

Вывод

Все предыдущее исследование говорит о том, что у нас есть возможность построения концепции близкой к идеальной для существенного развития ТЭК, гораздо большего наполнения госбюджета и увеличения ВВП к 2010 году более,чем в 2 раза.